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第三十二课　国际组织与联合国
[课标要求]　阐释《联合国宪章》倡导的国际关系基本准则，评析联合国在国际事务中发挥的作用；分析世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织在国际经济事务中发挥的作用。
　
1．国际组织是国际社会的基石。 (　　)
2．国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，并始终发挥着积极作用。 (　　)
3．国际奥林匹克委员会是政府间国际组织。 (　　)
4．联合国大会有权采取行动维护国际和平与安全。 (　　)
5．联合国处理国际事务不能凌驾于其会员国之上。 (　　)
6．联合国是实践双边主义的最佳场所。 (　　)
7．我国支持联合国在全球开展的各项工作。 (　　)
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题源 考点 考法/考情/教材切入点
2024·黑吉辽卷，12 联合国的作用 对联合国的行动或主张进行推断分析
2024·新课标卷，20 国际组织的作用 围绕着国际组织的举措创设情境
2023·山东卷，8 国际组织的类型和作用 围绕着国际组织的举措创设情境
2023·江苏卷，8 国际组织的作用 体现说明类选择题
2023·湖北卷，6 联合国的作用 围绕着全球性问题的解决创设情境
　国际组织概况
1．国际组织的含义、地位与主要特征
(1)含义：国际组织指的是两个以上国家的政府、民间团体或个人基于某种目的，经协商联合建立的经常性组织。
(2)地位：国际组织是国际社会的重要成员。
(3)主要特征：国际性、目的性、组织性、自主性。
2．国际组织的分类
成员的性质 政府间国际组织 成员是主权国家或地区的政府
非政府间国际组织 成员主要是民间团体或个人
地理 范围 世界性国际组织 向全世界开放
区域性国际组织 成员限于某一特定的地域范围
职能 范围 一般性国际组织 职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面
专门性国际组织 具有专业职能，主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专门技术性活动
特别提醒：对同一个国际组织，需要从以上三个不同划分标准进行分析或界定。
3．国际组织的机构及作用
机构 议事和 决策机构 享有广泛的权力，包括制定和修改章程、接纳新成员、选举执行机构成员和最高行政官员、审核财政预算和决算、审议各机构年度报告等
执行机构 执行相关的决议，履行各项职能
秘书处 负责处理日常事务，为其他机构提供服务
司法机构 解决成员间的矛盾、纠纷
作用 (1)积极作用： ①促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作 ②调停和解决国际政治冲突和经济纠纷 ③促进世界和平与发展 (2)局限性： ①国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具 ②国际组织不能凌驾于国家主权之上，它要服从和服务于主权国家特定的目的和利益 ③国际组织对主权国家的矛盾和纠纷具有一定的约束力，但不具备强制力
特别提醒：(1)国际组织不具有超主权性质，国际组织不能凌驾于国家主权之上。
(2)各国际组织在机构设置上各不相同，在机构设置上既有一般的特征，又有各自的特点。
(3)三大国际经济组织
①世界贸易组织、世界银行和国际货币基金组织是当代最重要的三大国际经济组织。
②世界贸易组织是基于多边贸易体制的国际组织，是众多贸易协定的管理者、各成员贸易立法的监督者、贸易问题谈判和争端解决的场所，被称为“经济联合国”。世界贸易组织履行其职能依靠一系列基本原则，包括非歧视性原则、透明度原则、自由贸易原则、公平竞争原则。这些基本原则构成了多边贸易体制的基础。
考向一　国际组织的特征与分类
典题1　(2023·山东卷，8，3分)2022年6月，国际电信联盟第八届世界电信发展大会在卢旺达首都基加利举行，来自100多个国家和地区的千余名代表与会，会议通过了《基加利宣言》和《基加利行动计划》两份文件，呼吁各方加速弥合数字鸿沟，助力落实联合国2030年可持续发展议程。材料表明(　　)
①作为世界性国际组织，国际电信联盟是全球数字治理的重要载体　②数字鸿沟已成为数字时代阻碍发展中国家可持续发展的主要障碍　③国际电信联盟推动国际多边合作以应对全人类面临的共同课题　④《基加利行动计划》为推动南北问题的解决提供了路线图
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[变式训练]　如果将④改为“世界各国都支持联合国有利于和平与发展的工作”，能否入选？
考向二　国际组织的作用
典题2　(2024·新课标卷，20，4分)在西非国家经济共同体(西共体)第62届首脑会议上，与会领导人重点讨论了区域经济和优先项目落实情况，就统一货币、共同关税、地区和平安全以及反恐等议题进行了磋商，共同宣布计划组建一支地区维和部队，以应对成员国面临的恐怖主义等安全威胁。由此可见，西共体(　　)
①负有推进成员国政治合作的责任
②对成员国生存和独立事务拥有管辖权
③是推动西非地区经济一体化的重要力量
④是处理经济和安全问题的专门性国际组织
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
方法点拨：分析国际组织的类型时，既要看名称，又要看具体活动等内容，不能单纯依据名称进行类型的判断。如本题，名称上指向经济领域，但会议上则体现出一般性国际组织的特点。
典题3　(2023·江苏卷，8，3分)《里斯本条约》规定，欧盟任何举措都不能影响成员国的权利，涉及欧盟的重大决议需要由政府间机构和成员国来制定。俄乌冲突爆发后，欧盟委员会推进能源自主和绿色转型的努力一方面受到“美国优先”的制约，另一方面受到成员国不同的能源结构、内部政策分歧等因素的影响，欧盟的共同能源和气候政策呈现出矛盾性的特征。材料说明(　　)
A．国际组织参与国际事务受诸多因素制约而有局限性
B．以和平的方式解决国际争端是世界发展的前提条件
C．国际组织可以促进国际社会在各个领域开展合作
D．强大的国家综合实力是维护国家利益的有力保障
　联合国
1．《联合国宪章》倡导的国际关系的宗旨与基本原则
(1)联合国的宗旨：维持国际和平及安全； 发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系； 促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题； 构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。
(2)《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
从主权国家方面 权利方面 所有会员国主权平等
义务方面 各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务
争端解决 各会员国应以和平方法解决国际争端；各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力
从关系方面 各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助
联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国遵循上述原则
联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动
2．联合国的主要机构
主要机构 主要职责
大会 是联合国主要审议机构，拥有广泛的职权。大会关于重要问题的决定，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定
安全理事会 负有维护国际和平与安全的主要责任
经济及社会理事会 主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题
托管理事会 负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作
国际法院 是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构
秘书处 从事各种日常工作
特别提醒：联合国安理会表决实行每一理事国一票原则。安理会关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。对于实质性问题的决定也需9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反对)，后者体现的是“大国一致”原则。常任理事国所拥有的这种权力通常被称为“否决权”。
3．联合国的地位与作用
(1)联合国的地位：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
(2)联合国的作用
总体 联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就
具体表现 安全 联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用
发展 联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献
其他 联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台
特别提醒：历史地、辩证地理解联合国的作用
(1)坚持历史的观点：既要看到联合国在其发展过程中曾经走过的弯路，也要立足于现实，肯定其在当今世界中不可或缺的作用，同时要着眼于未来，正确认识联合国改革的必要性。
(2)坚持辩证的观点：既要看到联合国曾经取得过辉煌的业绩和成就，又要看到其局限性和不足，对许多世界焦点问题的解决显得软弱无力，有待于更多地参与全球性事务并采取更有力的措施。
(3)明确在国际事务中应发挥联合国的主导作用。联合国的作用只能加强，不能削弱。
4．中国与联合国
(1)中国在联合国的地位
①中国是国际社会的重要成员。中国是社会主义国家，是世界上最大的发展中国家，是国际政治经济格局中的一支重要力量。
②作为安理会常任理事国，中国在事关世界和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中有重要影响的国家之一。
(2)中国在联合国的作用和主张
作用 ①中国本着自身肩负的重大国际责任，维护联合国权威和地位，忠实履行联合国安理会常任理事国职责和使命，维护《联合国宪章》宗旨和原则，维护联合国在国际事务中的核心作用 ②中国坚持以多边主义实现共同安全 ③中国坚持以互利合作实现共同繁荣 ④中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一
主张 中国主张改革应有利于坚持《联合国宪章》的宗旨和原则，更好地发挥联合国的作用，维护会员国的共同利益；应增加发展中国家代表性和发言权，切实维护其利益
考向一　联合国的作用
典题1　(2024·黑吉辽卷，12，3分)联合国水机制是联合国主导的涉水国际组织合作网络。2024年3月22日，联合国水机制发布报告指出，水资源紧张局势正加剧世界范围内的冲突，各国有必要加强国际合作，开展对话并建立相应法律框架，应对水资源冲突问题。由此推断(　　)
①水资源紧张局势正在威胁世界和平与发展　②联合国水机制在水资源保护方面起主导作用　③联合国高度关注水资源引发的非传统安全威胁　④完善涉水国际法律体系是解决水资源问题的关键
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
知识点透：关于联合国重要性的三个细节
联合国是集体安全机制的核心，但不能说是解决安全问题的关键；联合国是实践多边主义的最佳场所，而不是双边主义；负有维护国际和平与安全的主要责任的是联合国的安全理事会，而不是联合国。
典题2　(2023·湖北卷，6，3分)联合国2023年水事会议在纽约举行，共同讨论缓解全球水危机的方案。联合国秘书长古特雷斯呼吁，各国政府必须制定和实施计划，确保所有人都能够公平获得水资源，并积极开展水资源相关对话，携手合作，共同管理这一宝贵资源。这表明(　　)
①国际社会应立足共同利益，深化水资源治理的交流与合作　②联合国在促进全球水资源治理的国际合作中发挥重要作用　③各国应以全球发展为出发点，制定水资源管理政策和计划　④世界各国能够加强对话合作，确保水资源分配的公平公正
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
[变式训练]　如果将①改为“要不断完善国际协调机制，维护各国在水资源上的共同利益”，能否入选？
考向二　中国与联合国的关系
典题3　(2023·浙江卷1月，25，3分)从1990年4月到2022年6月底，中国军队参加了25项联合国维和行动，累计派出维和官兵近5万人次，是安理会常任理事国中最多的。除了完成维和任务，中国维和军人还积极参与派驻国的医疗卫生、人道救援、环境保护等工作。中国维和军人用实际行动(　　)
①彰显中国在联合国的地位和作用
②承担全球和平与发展的更多责任
③促使多起地区冲突走向政治解决
④支持联合国在全球开展各项工作
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
典题4　(2022·山东卷，12，3分)当地时间2021年9月22日，在联合国大会纪念《德班宣言和行动纲领》通过20周年高级别会议上，中国重申将继续与各国一道，为彻底消除种族主义、建设人人平等的世界不懈努力。在中国和非洲国家共同倡议下，尼日利亚代表78个国家在第76届联合国大会第三委员会一般性辩论中发言，呼吁加快落实《德班宣言和行动纲领》。由此可见(　　)
①联合国是实践多边主义、解决各国人权痼疾的关键　②中国是联合国行动的坚定支持者和重要合作伙伴　③中国支持非洲国家在国际舞台上发挥建设性的作用　④中非守望相助，携手倡导和维护全人类共同价值
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
易错警示：误认为中国是联合国行动的坚定支持者。对于联合国的活动，我国是有原则地支持和参与的。我国一贯遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，支持联合国根据《联合国宪章》精神所开展的各项工作。
第三十二课　国际组织与联合国
循纲忆知
①重要成员　②秘书处　③政治　④经济　⑤政治冲突　⑥经济纠纷　⑦和平　⑧代表性　⑨权威性　⑩安全理事会　 集体安全　 经济及社会　 多边主义　 1971　 安理会　 多边主义　 互利合作　 倡导者
易错辨析
1．×　提示：主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2．×　提示：国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性，国际组织的作用并非总是或都是积极的。
3．×　提示：国际奥林匹克委员会是非政府间国际组织。
4．×　提示：联合国中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构是安理会，而不是联合国大会。
5．√
6．×　提示：联合国是实践多边主义的最佳场所。
7．×　提示：我国支持和参与联合国符合《联合国宪章》宗旨和原则的工作，而不是各项工作。
考点1　国际组织概况
经典案例研透
典题1　B　[国际电信联盟举行第八届世界电信发展大会，来自100多个国家和地区的千余名代表与会，会议通过了《基加利宣言》和《基加利行动计划》两份文件，呼吁各方加速弥合数字鸿沟，助力落实联合国2030年可持续发展议程。这表明作为世界性国际组织，国际电信联盟是全球数字治理的重要载体，国际电信联盟推动国际多边合作以应对全人类面临的共同课题，①③符合题意。霸权主义和强权政治是发展的主要障碍，②错误。《基加利行动计划》是一份加速数字化转型的路线图，并没有为推动南北问题的解决提供路线图，④错误。]
变式训练　提示：不能。并非所有国家都支持联合国有利于和平与发展的工作。
典题2　A　[在西共体首脑会议上，与会领导人讨论区域经济、地区和平安全、反恐等议题，组建维和部队，这表明西共体负有推进成员国政治合作的责任，是推动西非地区经济一体化的重要力量，①③正确。管辖权是主权国家的权利，西共体作为国际组织不享有对成员国的管辖权，②错误。西共体在区域经济、地区和平安全等方面均有涉及，属于一般性国际组织，④错误。]
典题3　A　[欧盟委员会推进能源自主和绿色转型的努力受到美国、成员国内部政策的影响，呈现出矛盾性的特征，这说明国际组织参与国际事务受诸多因素制约而有局限性，A正确。材料的主旨并不是和平与发展的关系，B排除。材料未涉及国际组织可以促进国际社会在各个领域开展合作，C排除。材料未涉及强大的国家综合实力是维护国家利益的有力保障，D排除。]
考点2　联合国
经典案例研透
典题1　B　[由材料中“水资源紧张局势正加剧世界范围内的冲突”可知水资源紧张局势正在威胁世界和平与发展；联合国水机制发布报告指出如何应对水资源冲突问题，可知联合国高度关注水资源引发的非传统安全威胁，①③符合题意。联合国水机制是联合国主导的涉水国际组织合作网络，在水资源保护方面不起主导作用，②排除。完善涉水国际法律体系只是解决水资源问题的一个重要方面，而非关键，④排除。]
典题2　A　[联合国召开会议，呼吁各国政府积极开展水资源相关对话，携手合作，这表明国际社会应立足共同利益，深化水资源治理的交流与合作，联合国在促进全球水资源治理的国际合作中发挥重要作用，①②正确。各国对外活动的出发点是维护本国国家利益，③错误。材料强调的是联合国呼吁各国政府应该加强合作，并没有强调世界各国能够加强对话合作，且“确保水资源分配的公平公正”说法过于绝对，④排除。]
变式训练　提示：能。联合国2023年水事会议共同讨论缓解全球水危机的方案，这体现出不断完善国际协调机制；各国政府必须制定和实施计划，确保所有人都能够公平获得水资源，这有利于维护各国在水资源上的共同利益。
典题3　A　[根据材料“除了完成维和任务，中国维和军人还积极参与派驻国的医疗卫生、人道救援、环境保护等工作”可知，中国维和军人用实际行动承担全球和平与发展的更多责任，彰显中国在联合国的地位和作用，①②符合题意。材料没有体现中国维和军人用实际行动促使多起地区冲突走向政治解决，③排除。中国支持联合国根据《联合国宪章》精神所开展的各项工作，并非所有工作，④错误。]
典题4　D　[在中国和非洲国家共同倡议下，尼日利亚代表78个国家发言，呼吁加快落实《德班宣言和行动纲领》，这表明中国支持非洲国家在国际舞台上发挥建设性的作用，中非守望相助，携手倡导和维护全人类共同价值，③④正确。联合国对促进世界人权事业发展发挥重要作用，但并不是解决各国人权痼疾的关键，①不选。中国支持根据《联合国宪章》精神所采取的各项行动，而非支持联合国的所有行动，②不选。]
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