第四课 我国的个人收入分配与社会保障（共59张ppt） 2024-2025学年高中政治统编版必修2

(共59张PPT)
2025年逻辑政治一轮专题复习
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
2024年山东卷、2024年广东卷、新课标1卷、浙江卷
第一环节：课标考情预测
第二环节：思维导图构建
第三环节：核心知识探究
第四环节：易错易混总结
第五环节：经典试题透析
复 习 策 略
课程标准 考情统计 考向预测
第一环节：课标素养预测
了解我国个人收入的方式与合法途径，解释个人收入分配政策的完善； 评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策，列举完善社会保障体系的措施。
1.从命题内容上看,我国的分配制度、实现收入分配公平的措施是高考考查的重点；
2.从考查形式上看,选择题和非选择题都有考查；主要是以选择题形式考查为主。
3.命题常常结合我国收入分配领域的最新热点来考查学生调动和运用知识的能力；特别要注意数据要素按贡献参与分配、我国建成全世界规模最大的社会保障体系等内容。党的二十届三中全会对健全保障和改善民生制度体系作出重要部署，强调“必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系
（1）个人收入的来源：2024年新课标I卷、
2023海南卷5；2022山东卷3、
（2）完善个人收入分配：2023重庆卷6；2022江苏卷4
（3）我国的社会保障：2024年山东卷4、2024年广东卷、2024年1月浙江卷2023广东卷3；2023山东卷4；2023全国甲卷17；2023福建卷3；2023河北卷5
（4）弘扬劳动精神：2022北京卷2
生产
资料
所有
制
社会
主义
市场
经济
体制
个人
收入
分配
制度
公主多共
市决宏调
按劳多分；
社会保障
1.公有制主体地位体现——发展壮大国有经济（国企改革），发展壮大集体经济；
2.非公有制经济的地位作用——民营经济56789
1.市场机制——市场配置资源的优点与局限——建设高标准市场体系;
2.政府经济职能——宏观调控
3.企业（微观主体）——经营与发展——企业家精神
1.个人收入分配——收入途径——完善制度(做大、切好);
2.社会保障——功能、完善
3.劳动精神、劳模精神、工匠精神
坚持两毫
统一大市场
效率
公平
发展格局：双循环
坚持和完善社会主义基本经济制度
推动高质量发展（主题）
实现共同富裕
根本
目标
坚持以人民为中心
坚持贯彻新发展理念
总要求：
战略基点+发展主线+战略目标
具体要求：
——建设现代化产业体系
——全面推进乡村振兴
——促进区域协调发展
——推进高水平对外开放
《经济与社会》四单元核心概念、核心问题整合
教育
科技
人才
战 支
略 撑
推动
制度支撑
指 导
全面建设社会主义现代化国家
首要任务
本世纪中叶
根本目标
第二单元 经济发展与社会进步
第三课 我国的经济发展
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
发展为了人民
第一框 我国的个人收入分配
第二框 我国的社会保障
第一框
坚持新发展理念
第二框
推动高质量发展
社会 公平 （要求）
1.明确是什么？
2.明确为什么？
3.回答怎么做？
基 础
促 进
高质量发展 （目标）
1.明确是什么？
2.明确为什么？
以人民为中心
怎么办
1.明确是什么？
2.明确为什么？
3.回答怎么做？
1.明确是什么？
2.明确为什么？
3.回答怎么做？
1.明确是什么？
2.明确为什么？
3.回答如何完善？
理念 实践
第二环节：思维导图构建
我国的个人收入分配与社会保障
我国的个人收入分配
我国的社会保障
按劳多分
1.原因：生产资料所有制决定
2.按劳分配
⑴地位⑵性质⑶决定因素⑷基本内容和要求⑸原因⑹具体表现形式
3.按要素分配
⑴原因⑵含义⑶要素类型⑷意义及消极影响
4.我国居民收入的途径——劳动性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入
5.劳动是财富的源泉
⑴劳动的重要性⑵个人获取收入的要求
是什么
完善个人收入分配
1.完善我国的个人收入分配制度的原因：民生之源、最重要最直接的方式
2.如何完善个人收入分配
做大蛋糕：根本措施
切好蛋糕
制度基础
总体要求——
具体要求——
为什么（社会保障的功能）
怎么办（完善社会保障体系）——全覆盖、两力行、权责清、多层次
1.含义：
2.社会保障的方式：
3.社会保障的主要形式：保、救、福、优
4.补充性社会保障形式
学会区分商业保险和社会保险
两个同步、初次分配、
再分配、第三次分配
——保障生存功能、调节利益功能、分担互助功能
理顺三者关系、构建制度体系、健全分配制度
第三环节：核心知识探究
核心概念一 我国的个人收入分配
核心概念二 我国的社会保障体系
第四课围绕社会进步这个中心，主要讲述我国社会建设中有关个人收入分配、共同富裕、社会保障的基本原理。从完善个人收入分配到完善社会保障，努力实现实现社会公平，人民有更多的获得感、幸福感、安全感。
厘清国民收入的分配的基本逻辑
1.谁创造社会财富（国民收入）？
2.由谁分？分给谁？
3.怎么分？
企业和劳动者创造
由谁分：
初次分配
——主要是企业
——发挥市场在资源配置中的决定作用
再分配
—— 国家
（通过财政）
——发挥政府宏观调控的作用
分给谁：
分给政府、企业和个人（分别构成：政府收入、企业收入和个人收入）
是一门学问。国家应当理顺国家、企业和个人三者的收入关系，制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业持续发展和人民生活水平不断提高；初次分配和再分配都要体现效率也要促进公平。
第三次分配
以慈善、捐赠等公益活动为主要表现形式）。【社会力量——社会机制发挥作用】
党的二十大报告指出，必须坚持守正创新。
2023年9月，习近平总书记在浙江考察时强调，浙江要在推进共同富裕中先行示范。浙江坚持守正创新，以“扩中”“提低”改革破解收入差距难题。
浙江立足本省发展实际，合理划定技术工人、科研人员、中小企业主和个体工商户、高校毕业生、高素质农民、新就业形态从业人员、进城农民工七类“扩中”群体，重点突出低收入农户、困难群体两类“提低”群体，明确靶向，找准政策突破点。综合使用“共性十专项”的公共政策工具箱，针对九类重点人群打出初次分配、再分配、三次分配协调配套的政策组合拳，激发重点群体的精神动力和增收能力，提高其帮扶准度和兜底强度。通过精准群体激励，浙江城乡居民收入切实增加，中等收入群体不断扩大，各行各业都享受到可感可知的政策红利。
议学活动一：小组商议，完成下列任务。
结合材料，运用完善个人收入分配的知识，说明浙江是如何实现“扩中”“提低”，促进共同富裕的。
环节一：阅览浙江答卷，打造幸福标杆
①健全体现效率、促进公平的收入分配制度。在初次分配方面，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬 在初次分配中的比重。浙江通过精准群体激励，激发重点群体的精神动力和增收能力，使城乡居民收入切实增加。
②坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。浙江立足本省发展实际，合理划定七类“扩中”群体，重点突出两类“提低”群体，明确靶向，找准政策突破点。
③在再分配方面，加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，同时也重视发挥第三次分配作用。针对九类重点人群打出初次分配、再分配、三次分配协调配套的政策组合拳，提高其帮扶准度和兜底强度。
核心概念一 我国的个人收入分配
1.我国的分配制度
（1）内容：按劳分配为主体、多种分配方式并存
（2）坚持我国的分配制度的原因：
①生产资料所有制决定分配方式，我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,决定了分配制度必然是按劳分配为主体、多种分配方式并存
②生产力决定生产关系。生产关系中,所有制结构决定分配制度。决定我国分配制度的根本原因是我国当前的生产力发展水平
劳动者
劳动对象
劳动工具
生产力
生产资料所有制
人与人的经济关系
产品分配制度
生产关系
决定
反作用
知识链接——人类社会发展的客观规律
决定
根 本
2. 按劳分配
适用范围 公有制经济
分配尺度 劳动（劳动数量和质量）
分配对象 个人消费品
分配原则 有劳动能力的社会成员必须参加劳动，多劳多得、少劳少得
地位 在分配方式中占主体地位
性质 社会主义的分配原则
表现 公有制事业单位、公有制（控股）企业职工工资、奖金、津贴；
农民种田所得，农村经济中的“联产计酬”
（1）是什么？
（2）实行按劳分配的原因——是由一定的经济条件决定的。
①生产资料公有制是实行按劳分配的前提；
②社会主义公有制条件下的生产力发展水平,是实行按劳分配的物质基础；
③社会主义条件下人们劳动的性质和特点,是实行按劳分配的直接原因。
【方法点拨】判定按劳分配的条件
（1）范围：按劳分配是公有制经济中的分配方式，非公有制经济中的劳动所得是按劳动或管理要素分配所得。
（2）依据：按劳分配根据付出劳动的多少和质量的高低来确定收入的多少，包括工资、奖金和津贴，以及农民承包土地经营所得。
（3）区分：公有制经济中的按管理、技术、资本要素分配所得是按生产要素分配的体现；福利性分配、从社会保障中取得的各种收入属于非按劳分配；农民转让土地经营权获得的收入属于按土地要素分配。
（3）作用
①提高效率：有助于调动劳动者的积极性和创造性,激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能,促进社会生产的发展。
②促进公平：实行按劳分配是对不劳而获的剥削制度的根本否定,体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。
3.多种分配方式并存
按劳动要素分配 在非公有制经济中,劳动者所获得
的工资、奖金、津贴等收入
按资本要素分配 储蓄利息、股息、债券利息、私营企业主的税后利润
按土地要素分配 凭借土地取得的收入(土地的租金、出让金等)
按知识要素分配 稿酬所得
按技术要素分配 科技工作者、信息工作者提供新技术和信息资料
取得的收入(技术入股、专利使用、技术转让等)
按管理要素分配 企业管理人才凭借管理才能在生产经营中的贡献
而参与分配的方式
按数据要素分配 通过信息技术的收集、筛选、加工、处理
的大数据而获得的收入
（1）具体内容
（2）全面地分析、辩证地认识按要素分配的影响
①积极影响：有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，优化资源配置，促进居民收入增长，促进经济发展。
②消极影响：因每个人掌握的生产要素不同，人们对生产要素的占有权和使用权不平等，不同社会成员使用生产要素的效率不同，所以按要素分配可能导致社会收入差距拉大，若不加以调节，会导致两极分化。——需要宏观调控（特别是通过再分配调节的机制来实现收入分配公平）
【特别提醒】按劳分配只存在于公有制经济中，按劳动要素分配只存在于非公有制经济中，其他分配方式则广泛存在于各种经济成分中。有些人的收入属于综合收入，可能存在多种分配方式。
按劳分配 按要素分配
存在范围 公有制经济 主要是非公有制经济
分配依据 劳动数量和质量 各种要素投入比例
性质 社会主义性质 非社会主义性质
目的 共同富裕 提高资源利用效率
相同点 ①都适应了现阶段我国生产力发展不平衡、多层次的要求； ②都由我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的生产资料所有制决定的； ③都能够调动劳动者的积极性，推动生产力的发展 如何认识“三权分置”下农民收入的分配方式
（1）农民承包土地（集体成员承包村集体的土地）获得的收入属于按劳分配收入。
（2）农民流转土地经营权（由别人经营）获得的收入属于按生产要素分配收入，是非劳动收入，属于财产性收入。
（3）农民以土地入股分红所得收入：属于按土地要素分配收入，也属于财产性收入。
（4）获得流转后经营权的农民的经营收入属于按生产要素分配。
（5）农民把土地流转出去后，到流转方土地经营组织去打工的收入，属于劳动收入，可能是按劳分配，也可能是按生产要素分配(土地经营组织为公有制的则为前者，为非公有制的则为后者)。
（6）农民土地财产性收入包括：土地征收补偿收入、红利收入、租金收入和集体土地财产收入(包括转包收入)。
（7）农民的种粮补贴收入，属于转移性收入。
（1）多样化原因：我国现阶段的个人收入分配制度，使我国居民收入来源多样化。
（2）分类：
4.收入途径
按性 质分 按劳分配
备注
按要素分配 按获取途径分 劳动性收入 通过劳动所获得的收入，包括工资、奖金、津贴等 按劳分配或按劳动要素分配
财产性收入 通过自己所拥有的各类财产获得的收入，包括银行存款所得的利息、房屋出租所得的租金，购买股票债券获得的收益等 一般属于按要素分配
其他收入形式 经营性收入 通过生产经营活动所获得的收入 属于初次分配的范畴
转移性收入 国家、单位、社会团体对家庭或个人的各种转移支付和居民家庭间的转移支付所获得的收入，包括养老金、社会救助和补助等【注：“五险一金”的收入属于转移性收入】 属于再分配的范畴
出租房屋所得
承包土地种植经济作物所得
经营“农家乐”的收入
政府发放的电子消费券
经营性收入
财产性收入
转移性收入
劳动性收入
辨一辨，连一连
【知识拓展】 比较按劳分配与按生产要素分配
类别 范围 对应形式 按劳分配：工资、奖金和津贴收入，农民承包土地经营所得 公有制 劳动收入 按生产要素分配 按劳动要素分配：工资、奖金和津贴收入 非公有制 按管理要素分配：管理人员凭借管理活动参与分配的方式 各种经济成分 按技术要素分配：技术入股、专利使用、技术转让 具体分析 非劳动收入
按资本要素分配：利息、股息、分红，私营企业主税后利润 财产收入 按土地要素分配：土地、房屋的租金和转让金 原因：
①从财富和收入的角度：劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。
②从物质资料生产的角度：物质资料生产离不开人的劳动和生产资料，劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉。P3
③从哲学角度：劳动创造了人和人类社会；劳动和社会交往促进了人脑的生成，促进了语言的产生和发展。必修4
（3）弘扬劳动精神
要求:
①要弘扬劳动精神，崇尚劳动、尊重劳动，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念。
②要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。
劳动只有分工不同，并无高低贵贱之别。任何时候都不能看不起普通劳动者，都不能贪图不劳而获的生活。
5.完善个人收入分配
（1）原因
角度 阐释
主要矛盾 人民对美好生活的向往与发展的不平衡不充分的矛盾要求完善收入分配
地位 分配制度是促进共同富裕的基础性制度
改善民生 收入分配是民生之源，是改善民生，实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式
效率与公平 实现收入分配公平有利于调动劳动者的生产积极性，提高经济效率，增加社会财富
社会主义市场经济 促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济的根本目标
分配与消费的关系 有利于扩大居民的消费需求，发挥消费对经济发展的基础性作用
发展思想和理念 是坚持以人民为中心发展思想，贯彻共享新发展理念的要求，有利于让改革成果更多、更公平地惠及全体人民
高质量发展 建设体现效率、促进公平地收入分配体系，有利于推动高质量发展
5.完善个人收入分配
（2）措施
根本措施 大力发展生产力，推动经济发展，创造更多社会财富。
制度保证 理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
两个同步 要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步
初次分配 努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体；完善按要素分配制度，探索多渠道增加中等收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。
再分配 要加大税收、社会保障、转移支付等调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入
第三次分配 引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业
区别 初次分配 再分配 第三次分配
分配领域
分配主体
分配手段
分配目的
举例
物质生产部门
全社会
企业（市场）
国家（政府）
社会
（企业或者个人）
全社会
市场机制
政府调控机制（个税、社保支出、社会救助、财政转移支付）
个人自愿捐赠（慈善等社会公益事业）
提高效率、体现公平
更加体现公平
更加体现公平
特别提醒：区分三次分配
①企业职工工资、奖金、津贴 ②企业向国家企业向国家交的“增值税”、“关税”等；③生产要素参与分配获得的租金、股息、利息、红利等收入
税收（如：提高个税起征点、财产税）
社会保障
（如：最低生活保障）
转移支付（如：补贴）
民间捐赠、
慈善事业、
志愿行动
特别提醒 区分初次分配、再分配与第三次分配
初次分配是通过市场调节实现的收入分配，包括按劳分配和按生产要素分配所获得的收入【无形的手——市场机制发挥作用】
再分配是通过政府调控而实现的分配，是政府通过税收、社会保障、转移支付等形式，在全社会对社会财富进行在分配。【有形的手——宏观调控发挥作用】
第三次分配是在政府引导下、在责任与道德的影响下，个人、企业或社会组织出于自愿的原则，将自己可支配收入的一部分或大部分捐赠出去而实现的分配（以慈善、捐赠等公益活动为主要表现形式）。【社会力量——社会机制发挥作用】
注意：①三个概念在主体、范围、手段、机制等方面的区别；
②深度理解三次分配:
性质：第三次分配是对初次分配和再分配的有益补充，在促进社会公平方面发挥着独特的重要作用。
目的：第三次分配是社会主体自主自愿参与的财富流动，是为了解决初次分配与再分配遗留的收入分配不公、贫富差距较大的问题。
③初次分配和再分配坚持的分配原则：都要兼顾效率和公平，但侧重不一样（再分配和三次分配更加注重公平）
学者厉以宁认为，道德力量对经济和分配的调节作用比市场和政府因素出现得更早、更本源。三次分配与人类更高层次需求有关，随着财富的增长，三次分配的比重会越来越大。近年来，我国居民收入持续稳定增长，为三次分配奠定了基础。
根据四中全会精神，作为助力解决贫困问题、缩小收入差距、促进共同富裕的重要手段，三次分配是关系经济社会发展和国家治理的重要制度安排。
“三次分配”作为调节收入分配、实现共同富裕的有效路径，成为此次会议中的一大亮点。未来，初次分配、再分配、三次分配协调配套将成为我国新的分配基础性制度。
B
1.【2023年1月新高考浙江卷】2022年11月1日起施行的《促进个体工商户发展条例》，进一步明确了个体工商户的法律地位，明确了各部门、各地区在促进个体工商户发展方面的职责任务，并提出帮扶的各种具体措施。这将有助于
A.贯彻按劳分配的社会主义分配原则
B.创造财富的源泉充分涌流
C.我国居民收入来源多样化
D.提高劳动报酬在初次分配中的比重
《促进个体工商户发展条例》有利于贯彻按生产要素分配的政策，不涉及贯彻按劳分配的社会主义分配原则，A错误
我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，居民的收入来源已经多样化，C错误
《促进个体工商户发展条例》有助于贯彻落实生产要素参与收益分配的政策，而不是提高劳动报酬在初次分配中的比重，D错误
对点训练
2.【2021年山东卷】在脱贫攻坚实践中，我国出台了许多惠及贫困地区、贫困人口政策措施，不仅直接帮扶了贫困群众，而且提高了市场机制的益贫性，2013-2020年贫困地区农村居 民人均可支配收入年均增速比全国农村高2.3个百分点、分析表中各类帮扶政策， 对实现市场机制益贫性路径描述正确的是
①初次分配注重增加就业机会，提高就业率
②通过再分配引导市场配置资源，实现共建共享
③发挥第三次分配的作用，发展社会公益事业
④加大政府财政补贴力度，提高社会保障水平
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
A
帮扶政策 产业帮扶 就业帮扶 健康帮扶 教育帮扶 最低生活保障 残疾人帮扶 生态帮扶
帮扶数量 1465.8万户 1390.6万户 1476.6万户 807.1万户 1109.0万人 338.3万户 1111.3万户
第三次是在道德力量的推动下，通过个人自愿捐赠而进行的分配。政府要积极促进三次分配，即慈善公益事业的发展。慈善公益事业在许多国家不仅弥补了各种正式社会保障制度安排的缺漏，同时还具备软性的调和社会矛盾和社会冲突、进而提升公众社会责任与社会公德的功能，扮演着积极促进互助友爱、提升文明道德的角色，③排除。
政府的财政补贴属于宏观调控，不属于市场机制，④排除。
环节二 我国已经建成全世界规模最大的社会保障体系
环节二 我国已经建成全世界规模最大的社会保障体系
议学活动二：小组商议，完成下列任务。
结合视频内容，运用《经济与社会》的知识说明我国建成全世界规模最大的社会保障体系有何意义？
十年来，我国建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大的社会保障体系，取得了举世瞩目的伟大成就。
◆覆盖范围不断扩大。基本养老、失业、工伤三项社会保险参保人数分别从2012年的7.9亿人、1.5亿人、1.9亿人，增加到2022年12月的10.5亿人、2.4亿人、2.9亿人。
◆保障水平持续提高。从2012年到2022年，企业退休人员月人均养老金从1686元增长到2987元；月平均失业保险金由707元提高到1585元；月平均工伤保险伤残津贴由1864元提高到约4000元。
◆管理服务不断提升。我国已建立5400余个县级以上社会保险经办机构，中央、省、市、县、乡镇（街道）五级社保经办管理服务网络基本形成，国家社会保险公共服务平台上线运行，管理服务规范化、标准化、信息化水平显著提升。
议学提示：
①我国的社会保障体系主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成。
②防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定；社会保障通过国民收入再分配，调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义；社会保障通过风险分摊与责任共担，发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展；享受社会保障是社会成员的法定权利。
1.社会保障承担责任的主体：国家和社会
2.社会保障的内涵：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平，增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
3.社会保障的作用
（1）（稳定作用）社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网的作用。
（2）（调节作用）社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
（3）（互助作用）社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助救济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
核心概念二 我国的社会保障体系
1、为什么要建立社会保障？
（1）必要性：
面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、贫困、生活贫困等各种问题， 国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系 。
建立主体
责任主体
作用：能分散社会层面的风险，提供的是基本生活需求的保障
核心概念二 我国的社会保障体系
1、为什么要建立社会保障体系？
（2）重要性
①地位：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
②作用：
a.社会保障是社会减震器，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。（稳定功能）
b.社会保障是社会平衡器，通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。（调节功能）
c.社会保障是社会助推器，通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。（互助功能）
核心概念二 我国的社会保障体系
2、我国社会保障体系的内容（是什么）
（1）既有经济保障，也有服务保障。【相关链接】P50
货币、
有价证券
社会保险金
社会保障金
社会福利金
日常照料
医疗护理
社会保障表现方式
经济保障
服务保障
满足基本的生活需求
满足多样化的
生活保障需求
●国家提供和社会服务机构和设施
●各类养老服务机构和设施
●儿童收养救助机构
●社区服务机构和设施
●残疾人服务
2、我国社会保障体系的内容（是什么）
（1）既有经济保障，也有服务保障。【相关链接】P50
（2）社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式（企业年金、社区服务），它们共同构成了我国的社会保障体系。
补充性社会保障
基本保障
社会保险
（核心）
社会救助
（历史最悠久）
社会福利
（最高层次）
社会优抚
（特殊形式）
我国的社会保障体系
其他社会
保障形式
企业年金
社区服务
4.社会保障的方式： 经济保障+服务保障
5.社会保障体系的分类
(1)主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式，如慈善活动、企业年金、社区服务。
社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
地位或特点
资金 来源
找共性：资金主要来自于国家财政，都属于再分配
我国社会保障体系的核心
是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”
满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高，是最高层次的社会保障
精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障
通过政府、单位、个人三方共同筹集资金
政府通过国民收入再分配来实现
政府和社会
国家和社会
政府主导社会保障形式——四大保障形式
社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
保障 对象
保障 方式
因年老、疾病、工伤、失业、生育等因素暂时或永久失去劳动能力，从而失去劳动收入来源的劳动者
因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民
老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员
（老儿妇残）
现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象
基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等（五险）
给予无偿帮助，以保障其最低生活水平
提供社会化服务、实物供给或者福利津贴
物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
2、我国的社会保障体系的内容
其他保障
企业年金是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。是企业依据自身经济实力和发展战略需要建立的，旨在在本企业职工提供一定水平的退休收入保障的员工福利制度。
社区服务是在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。
商业保险 社会保险
性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性质
经营目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定
经营方式 保险公司经营 由国家经办
费用来源 全部由个人承担 由国家，单位和个人分摊
保障对象 签订保险合同，并按照约定缴费的人 法律规定有权利享受社会保险的人
保障水平 满足被保险人的较高层次的保险需要 保障社会成员的基本生活需求
社会保险和商业保险的区别
选必二：社会保险是劳动合同的必备条款，补充保险和福利待遇是可备条款，劳动者有享受社会保险和福利的权利。
拓展延伸
（1）疫情失业期间可从政府处领取失业金。
（2）烈士家属获得抚恤。
（3）国有企业职工的取暖补贴。
（4）四川地震灾区得到政府救助。
（5）65岁以上老人发放公交免费乘车卡。
（6）对城市生活无着落的流浪乞讨人员进行救助。
社会保险
社会优抚
社会福利
社会救助
社会福利
社会救助
——判断下列各项属于哪一类社会保障？
牛刀小试
3、完善社会保障体系的措施（怎么办）
要求 原因 具体措施
要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益（分1）
【全覆盖】
既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应（分2）
【两力行】
实现社会公平，有利于构建和谐社会
随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高；经济发展是社会保障的基础
要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”；（要全面）
要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。（有重点）
要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展
要求 原因 具体措施
要做到权责清晰 （分3） 【权责清】
总要求 （目标） 【多层次】 党的二十届三中全会对健全保障和改善民生制度体系作出重要部署，强调“必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，
享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任
必须明确各方的权利与责任，严格依法监管
总之，健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、 公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对健全保障和改善民生制度体系作出重要部署，强调“必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往”。这充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，充分体现了以人民为中心的改革价值取向。
《决定》抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，推进收入分配、社保、医药、养老托育等重点领域改革。健全保障和改善民生制度体系，全面提高人民生活品质。完善收入分配制度，立足“提低、扩中、调高”等一系列重要部署，规范收入分配秩序。完善就业优先政策，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，加快建立租购并举的住房制度，织密织牢社会保障安全网。深化医药卫生体制改革，实施健康优先发展战略，不断提高优质医疗资源的公平可及性，更好满足人民群众就医需求。健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，完善发展养老事业和养老产业政策机制，更好保障人民群众“幼有所育”、“老有所养”。
拓展阅读
3.【2022新高考山东卷】2022年山东省新设40万个城乡公益性岗位，对就业困难人员予以托底安置。政府在社区设置日间照料中心服务等公共服务类公益岗、网格员等公共管理类公益岗，按照不低于当地小时最低工资标准发放岗位补贴。政府通过设置公益性岗位
①挖掘更多就业潜力，落实好保就业目标
②丰富社会救助形式，满足群众保障诉求
③采取以工代赈方式，增加群众收入来源
④推动慈善事业发展，牢牢兜住民生底线
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
材料没有涉及社会救助和救助形式问题，②无关
题干强调“政府通过设置公益性岗位，这并不属于慈善事业的范畴，④错误
A
对点训练
4.【2022新高考湖北卷】“十四五”期间，我国将更加健全职业技能培训体系，组织实施政府补贴性培训7500万人次以上，新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人员4000万人次以上。健全职业技能培训体系将对经济社会发展产生积极影响，其传导路径是
①就业结构性矛盾缓解
②就业更充分，民生改善
③社会就业岗位增加
④劳动者职业技能提升
⑤职业技能培训体系完善
⑥劳动者报酬大幅提高
A.⑤→④→③→② B.⑤→④→①→②
C.④→③→⑥→① D.④→⑥→③→①
国家健全职业技能培训体系，这意味着职业技能培训体系完善，这会提升劳动者职业技能，缓解就业结构性矛盾，进而促进就业更充分，民生得以改善，⑤排第一，④排第二，①排第三，②排第四。材料反映国家加强职业技能培训，这与社会就业岗位是否增加没有联系，③排除。
B
5.（2023全国甲卷17 ）国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》要求，各地要根据财政承受能力，出台基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护，社会救助等适宜服务，对上述要求理解正确的有
①市场是提高养老服务水平的决定性因素
②推动老龄事业发展要尽力而为、量力而行
③提供基本养老服务产品属于中央政府的事权
④保障基本养老服务是地方政府职能的重要内容
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
材料是中央政府对地方政府的要求，所以提供基本养老服务产品是地方政府的事权和重要职能，所以排除③选④。
C
根据材料，所强调的是政府做为，不是市场行为，①排除；
材料里要求各地要根据财政承受能力出台相应基本养老服务政策，体现出②尽力而为，量力而行
1.社会保障通过国民收人初次分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
2.社会生产是民生之源，是改善民生,实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。
3.完善个人收入分配，要坚持在经济增长的同时实现劳动报酬同步增长、在劳动生产率提高的同时实现居民收入同步提高。
4.完善个人收人分配,在初次分配方面，完善以利率、社会保障、转移支付等为主要手段的调节机制。
5.增值税是调节个人收人分配、实现社会公平的有效手段
6.国民收入决定分配方式。
7.平均分配是社会主义的分配原则
提示：社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义
提示：收入分配是民生之源，是改善民生，实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式
提示：完善个人收入分配，要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。
提示：完善个人收入分配，在再分配方面，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。
提示：个人所得税是调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段。
×
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×
×
提示：生产资料所有制决定分配方式
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提示：按劳分配是社会主义的分配原则。
第四环节：易错易混总结
8.从个人收人获取途径看,居民收人主要包括非劳动性收人和财产性收人。
9.生产是财富的源泉，我们获取的任何收入都是来自人们的生产经营
10.调节过高收人是保障发展成果更多更公平惠及全体人民、实现共同富裕的必然要求，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。
11.实现全体人民共同富裕,要建设效率优先、兼顾公平的分配体系。
12.国家依法建立起由企业和个人承担主要责任的社会保障“安全网”。
13.社会保险作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，有效维护社会生活秩序的稳定。
14.社会保障通过风险均摊与责任共担，充分发挥社会互助功能。
提示： 从个人收入获取途径看，居民收入主要包括劳动性收入和财产性收入。
提示：劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。
提示：消除贫困是保障发展成果更多更公平惠及全体人民、实现共同富裕的必然要求，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。
提示： 实现全体人民共同富裕，要建设体现效率、促进公平的分配体系。
提示：国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。
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提示：社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机;保障他们的基本生活权利，有效维护社会生活秩序的稳定。
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提示：社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能。
1.（2023全国新教材14）2022年，国家知识产权局对全国20余个省（区、市）1万多个专利权人开展专利产业化过程中的主要制约因素专题调研。调研结果见图。
根据调研结果，要提高科技成果转化和产业化水平，政府应将重心放在
①加强专利技术交易市场或平台建设
②激励企业购买和引进国外专利技术
③吸纳社会资本、建设科研成果转化试验基地
④制定和完善专利产业化人才的培养和引进政策
A.①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
根据题意，要提高科技成果转化和产业化水平，政府主要抓好专利产业化人才的培养以及资金短缺问题，尤其是要做好高端人才的培养，独立自主自力更生地解决问题，而不是依赖购买和引进国外专利技术，②排除。
D
调研结果中，缺乏资金设备或场地是专利产业化过程中的主要制约因素之一，占比42.5%,是各类制约因素中专利权人占比居第二位，因此政府有必要吸纳社会资本、建设科研成果转化试验基地，③正确。
调研结果中，缺少高端专业人才是专利产业化过程中的主要制约因素之一，占比48.7%，是各类制约因素中专利权人占比最高，因此政府有必要制定和完善专利产业化人才的培养和引进政策，④正确。
调研结果中，没有涉及专利技术交易市场或平台建设问题，①排除。
第五环节：典型试题透析
2.（2023年山东卷4）近年来，我国医保多项改革措施取得显著成效，建成全国统一的医保信息平台，2022年全国跨省异地就医直接结算基金支付809.19亿元；开展国家医保药品目录准入谈判，实现医保用药全国范围基本统一；国家集中采购7批294种药品，平均降价超过50%。关于医保改革，下列传导正确的是
①异地就医直接结算→提高社会福利水平→提高居民参加医疗保险积极性
②医保药品目录准入谈判→筛选创新药进入目录→提升医保基金使用效能
③统一医保用药范围→增加药品报销种类→满足居民高层次保险需求
④药品集中采购→通过市场化机制以量换价→降低居民医疗负担
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
③错误，医疗保险属于社会保险，满足的是居民的基本保险需求，商业保险满足居民高层次保险需求；
C
①错误，医疗保险属于社会保险，不属于社会福利，因此医保改革不会提高社会福利水平；
②正确，医保药品目录准入谈判，筛选创新药进入目录，有利于提升医保基金使用效能；
④正确，药品集中采购，是国家通过市场化机制以量换价，有利于降低居民医疗负担。
3. （2024年山东卷4）山东某市运用数字化技术打造新型智慧医疗服务体系。激活医疗数据资源，建立基于健康管理的分级诊疗制度；在村卫生室设置“智慧药柜”，村民可随时买到常用药品；组建影像、心电、检验、急救“一张网”，市人民医院与各乡镇卫生院、村卫生室互联互通，实现分散检查、集中诊断、结果共享。建设新型智慧医疗服务体系能够
①促进医疗资源均衡布局，提高资源配置效率
②完善基层医疗卫生体系，丰富社会保障形式
③推动优质医疗资源下沉，增强基层服务能力
④扩大基本医疗保障范围，减轻群众就医负担
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
材料强调的是新型智慧医疗服务体系的完善，为群众提供便捷优质的医疗服务，不涉及丰富社会保障形式，也没有体现扩大基本医疗保障范围，②④排除。
市人民医院与各乡镇卫生院、村卫生室互联互通，实现分散检查、集中诊断、结果共享。建设新型智慧医疗服务体系能够推动优质医疗资源下沉，增强基层服务能力，有利于促进医疗资源均衡布局，提高资源配置效率，①③正确。
B
4.（2024年新课标I卷）以下是某县关于如何盘活本地闲置耕地的讨论。
该经营模式好在
①让农户闲置耕地作为生产要素参与收入分配
②引入新型农业经营主体,提高农业生产效率
③运用初次分配机制，调动农业种植的积极性
④增强村集体的经营能力，扩大集体收入来源
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
农户把闲置的耕地外包给专业合作社，农户、村集体和专业合作社，三方按合理比例分红，这是让农户闲置耕地作为生产要素参与收入分配的体现，也有利于引入新型农业经营主体，进行进行规模种植和管理，提高农业生产效率，①②符合题意。
农户 村集体 专业合作社 县政府
家里青壮年外出打工了，耕地闲置了，不如流转给村集体吧! 可是我们不擅长经营!不如把闲置耕地外包给专业合作社，农户、村集体和专业合作社三方按合理比例分红。 这个咱在行!咱把流转的这800多亩耕地整治后，进行规模种植和管理。 这个经营模式好!谁种植就补贴谁!
县政府：“这个经营模式好！谁种植就补贴谁！”，这意味着种田补贴转移给经营者，这是在运用再分配调节机制，而不是运用初次分配机制，③排除。
农户把闲置的耕地外包给专业合作社时，村集体按合理比例分红，这是村集体凭对土地的所有权和管理获得收入，村集体对流转耕地并没有经营权力，此举也没有扩大集体收入来源，④排除。
5.(2024年广东卷)根据个人养老金制度，开立个人养老金账户并缴费者，个人所得税综合所得汇算清缴时，按年1.2万元限额据实扣除，投资收益暂不征税，退休后领取时减按3%的税率纳税。截至2023年底，试点城市推出储蓄存款、商业养老保险等四类投资产品，吸引5000多万人开户，增强了民众的获得感。从经济逻辑看，该获得感的实现路径（ ）
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
个人养老金在退休后领取时享受优惠税率，但是个人养老金不属于基本养老金，③错误。
个人养老金是指政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营、实现养老保险补充功能的制度。材料中不涉及扩大社会保障基金投资，并且不能使国有资产保值增值，并不涉增值部分暂免征税，④排除。
开立个人养老金账户并缴费者，个人所得税综合所得汇算清缴时，按年1.2万元限额据实扣除，投资收益暂不征税，因此可以使得人们选择购买投资产品，增值部分暂免征税，①正确。
个人所得税综合所得汇算清缴时，按年1.2万元限额据实扣除，限额内列支扣除项，从而减少当期应纳税所得额，最终减少当期应纳个人所得税，②正确。
缴费人账户→ ①选择购买投资产品→增值部分暂免征税
②限额内列支扣除项→减少当期应纳税所得额→减少当期应纳个人所得税
③退休后提取基本养老金→按优惠税率缴纳个人所得税
④扩大社会保障基金投资→国有资产保值增值→增值部分暂免征税
6.（2024年1月浙江卷）下表为2020～2022年浙江省社会保障相关指标变动情况。
由表中信息可知，浙江省
①基本养老保险覆盖人数逐年增加 ②人均领取基础养老金逐年上升
③社会救助人数逐年下降 ④社会救助的部分标准逐年提高
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
指标年份 参加基本养老保险人数（万人） 养老保险基础养老金最低标准（元/月） 在册低保人数（万人） 低保标准（元/每人每月）
2020 4355 165 61.4 886
2021 4423 180 59.3 941
2022 4520 190 56.4 1083
B
由表中信息可知，参加基本养老保险人数由4355万人到 4423万人再到4520万人，可推出基本养老保险覆盖人数逐年增加，①符合题意。材料没有涉及人均领取的基础养老金情况，②不符合题意。社会救助是政府通过国民收入再分配，对因自然灾害和其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平。由材料信息知在册低保人数在逐年减少，但低保只是社会救助的一部分，不能必然推出社会救助人数逐年下降，③不符合题意。
低保标准逐年提高，而社会救助包括社会低保，故社会救助的部分标准（低保标准）逐年提高，④符合题意。